证券时报记者 韩忠楠
5月8日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》），全景呈现了我国改进提升营商环境的显著成效。
2025年，我国超大规模市场活力得到有效激发，市场准入负面清单持续缩减，公平竞争审查条例实施办法出台，覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系加快构建，各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，全国统一大市场建设向纵深推进。
《报告》显示，2025年，《市场准入负面清单（2025年版）》发布实施，事项数量由2022年版的117项缩减至106项，公章刻制业由许可制改为备案制，电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建等管理措施取消。据悉，“十四五”时期，市场准入负面清单经过2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%。
在市场准入壁垒清理整治方面，《报告》显示，2025年明确15类清理整治重点，全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件，完成全部有效问题线索核查整改，破除了一批市场准入壁垒问题，有力保障了经营主体市场准入权利。
特别是在综合整治“内卷式”竞争方面，2025年，相关部门发布一系列政策，有效引导经营主体规范价格行为，维护公平竞争市场环境，保护经营者和消费者合法权益。同时，加大强制性国家标准供给力度，发布能耗能效、污染物排放、安全生产、产品安全等方面强制性国家标准353项，倒逼落后产能加快退出市场。
2025年，支持外商投资力度不断加大。《2025年稳外资行动方案》印发实施，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等一系列举措，释放进一步对外开放的积极信号。新版《鼓励外商投资产业目录》发布实施，将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入其中。同时，还出台鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，鼓励境外投资者扩大在华投资。据悉，2025年，全国新设外商投资企业70392家，同比增长19.1%。
法治固根本、稳预期、利长远的作用在2025年得到更好发挥。《报告》显示，2025年民营经济促进法、商事调解条例等法律法规颁布出台，仲裁法、保障中小企业款项支付条例等修订完善，规范涉企行政执法专项行动深入实施，让法治政府建设持续走深走实。
据悉，在此期间，相关部门已经规范涉企行政执法专项行动针对企业群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题，在全国范围部署开展集中纠治，2025年查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，立案查处违法违规收费案件5918件。全国涉企行政检查的精准度和质效大幅提升，检查总量同比下降33%，发现问题比例提升18.5个百分点。
国家发展改革委相关负责人表示，《报告》充分彰显我国持续优化营商环境的信心决心。营商环境只有更好，没有最好。《报告》在总结过往工作的基础上，对标“十五五”规划纲要要求，提出将持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境，展现出我国纵深推进营商环境各领域改革的坚定信心和决心。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门聚焦经营主体关心关切，破除卡点堵点、补强短板弱项、巩固拓展优势，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为各类经营主体投资兴业提供广阔空间和坚实保障。
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